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可再生资源当前存在的问题和建议 |
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有色金属回收—国家关于可再生资源当前存在的问题和建议
第一个因素是政策因素。目前，我国还没有废旧物资回收利用的法律法规，回收企业受利用企业的制约；再生利用企业又受市场变化的制约。废旧物资回收利用缺乏强有力的长期的激励机制和处罚措施，再生资源产业在国家的产业结构体系中的地位和作用还没有确定下来，再生资源回收利用大有可为、利国利民的观点还没有成为全社会的共识，回收利用的社会基础还不够牢固。
第二个因素是经济因素。由于我国的废旧物资生成分散、回收渠道多元化，受利益驱动，普遍存在着"利大大干，利小小于，无利不干"的现象，部分品种回收量减少，某些不易回收利用的废旧物资流失和污染现象严重。例如，我国每年约有一千万到两千万条的废轮胎随意丢弃，大量的废玻璃还没有得到回收，不仅浪费资源，还污染环境。
第三个因素是技术因素。我国废旧物资回收利用的总体技术水平落后，废旧物资预处理机械化和自动化程度较低，致使生产成本增加；某些稀贵金属、废塑料、废化纤再生资源的回收利用水平不高，只能生产低档次产品。由于技术落后，企业普遍存在着能耗高、回收率低、综合利用差的问题，同时，由于科技投入不足，加上处理设施建设落后，致使大量的科研项目难以开展，即使是成功纳科研成果也由于缺乏相应的配套资金而难以推广。
第四个因素是企业的自身因素。废旧物资回收利用企业普遍经营和生产规模较小，技术力量薄弱、企业没有条件和能力引进和开发新技术、新工艺、新设备，因此企业的生产成本较高，产品的技术含量和附加值较低，从而阻滞了再生资源行业向现代化方向发展，与国外先进水平的差距拉大。另一方面，国有回收企业由于历史形成的人员、债务包袱重，市场竞争能力和抗风险能力弱，经济效益差，相当一部分回收企业亏损严重，从事废旧物资回收的企业自身发展基本上在低水平徘徊。
谈谈我们的对策和建议
l、要加快建立、健全相关的法律法规体系。由于废旧物资回收利用涉及到一些比较特殊的领域，例如报废汽车、废旧家电、电脑、废渣、有色金属、废机电设备、军队报废的装备设施等等，所以有些品种要防止有毒有害物质重新流入社会，造成一些环保、能耗、安全、治安等方面的问题，同时，废品回收环节如果不能加以严格把关，也容易使盗窃分子获得销赃的可乘之机，因此，必须建立和完善各项法规制度，加快我国再生资源回收利用管理条例及其他相关的法规和标准制订实施的步伐。目前，正在启动的有《废旧轮胎回收利用管理办法》、《废旧家电(含电脑)回收利用管理办法》、《废电池回收利用管理办法》等。
2、加大再生资源回收利用科技和教育的投入。建议国家设立废旧物资回收利用科技开发专项资金，以支持有影响、有带动作用的关键项目，尤其是那些不能一次性处理，且生产成本较高、经济效益较低，但社会效益显著、量大面广的废1日物资回收利用项目，可设立单项基金，实施重点突破；同时要加强国外先进生产技术、设备以及人才、资金的引进与合作，促进废旧物资回收利用技术接近和赶上国际水平，适应加入WTO后的世界经济一体化的竞争环境，与此同时，要注重再生资源科技人才的培养，像昆明理工大学那样，设立再生资源这样的一个专门学科。
3、加大经济政策的支持力度。建议在有关技术政策和信贷、税收、市场准入、筹措资金等方面给子倾斜，为再生资源回收利用企业创造宽松的外部环境。
4、发挥示范工程的带动和辐射作用。引导、扶持若干个中心城市建立集散性质的废旧物资回收市场及工业园区或集散地，推动回收企业向清洁生产和集约化、规范化方向发展。
5、加快社区废1日物资回收网络的建设步伐。根据废旧物资生成和回收特点，积极倡导建立社区废旧物资回收分类制度以及配套措施，可采取在特别地区试点的办法，取得实效后递步推广，争取较快形成全国范围的社会化回收体系。
6、依据"十五"规划目标，扎扎实实地做好再生资源回收利用工作。近期，国家经贸委发布了再生资源回收利用"十五"发展规划，提出了"十五"期间再生资源回收利用发展的指导思想、发展目标、发展重点、主要对策及措施，各地区、各部门要依据规划，认真地抓好所辖地区的重点工作，最终实?quot;十五"时期制定的目标。
7、加大回收利用重要性的宣传力度。通过宣传，使公众树立节约资源、保护环境、变废为宝的意识，积极参与再生资源回收利用活动，尤其是要树立自觉利用再生品，愿意承担部分废旧物资加工利用成本的意识。
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